记者观察网山西10月23日电（记者 关俊龙 见习记者 杨晶）为深入贯彻落实山西省委、省政府《关于深入开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建工作的实施方案》和盐湖区平安办相关文件精神，切实提高基层社会治理能力，推进治理水平现代化，借鉴“新时代枫桥经验”，结合解州实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于社会治理的重要论述和党的十九届四中全会精神，大力发展新时代“枫桥经验”，推进自治、法治、德治“三治融合”，从影响群众安全感的突出问题抓起，从制约平安建设的瓶颈问题改起，实现零距离为民排忧解难，不断推动解州平安建设迈上新台阶。
二、工作机制
为推进基层社会治理能力现代化，开创解州镇矛盾纠纷化解工作新格局，实现“零上访零事故零案件”创建目标，决定在全镇范围内实行“网格管理，分级诊疗，分类化解、预防为主”的三级矛盾纠纷化解机制。目的是全面落实网格精细化管理，充分发动社会各方力量共同参与矛盾纠纷化解工作，实现“事在当地了，矛盾不扩大，人员不失控”的解州镇社会综合治理新目标。
三、主要内容
（一）网格管理
在盐湖区委、区政法委基层社会治理网格精细化管理机制的基础上，结合辖区实际进行网格化管理。
一是将解州辖区18个行政村、2个社区划分为3个责任区（常平责任区，社东责任区，五龙峪责任区），形成以乡镇班子成员牵头，各包村干部、派出所责任区民警为骨干，对责任区内所属行政村、社区进行定向管理的大网格模式。
二是在行政村划分出以居民小组为单位的格单元，以巷为单位的巷单元，形成由网格总长（支部书记、村委主任）管理网格长（居民小组长）、网格长（居民小组长）管理巷长、巷长管理各住户的三级管理模式。
（二）分级诊疗、分类化解
坚持党建引领，成立解州镇矛盾纠纷化解委员会（镇平安建设领导小组），在解州镇设立三级矛盾化解层级，矛盾纠纷通过五个关口消化解决。解州镇矛盾纠纷化解委员会负责对全镇范围内矛盾纠纷化解工作进行统一管理，对上报的矛盾纠纷进行研判分析，分类别分层级进行调处。
一是在解州各村（社区）设立第三级矛盾化解点，人员由各村“两委成员”组成，负责化解本村（社区）的矛盾纠纷，当矛盾纠纷出现时，由各村、各社区的工作小组先行介入，农户纠纷首先由巷长进行了解调查，掌握一手资料，就地化解，事后备案，确保小事不出村。
二是在三个责任区分别设立第二级矛盾化解室，人员由镇班子成员牵头，包村干部、派出所责任区民警和“新乡贤”“和事佬”组成。
各村、各社区的工作小组对本村的矛盾纠纷认为化解有困难的，直接将调查情况及调解记录上报至镇矛盾纠纷化解委员会进行审核。委员会认为系工作组推诿、懈怠的，要求限期调处。认为确有实际困难，由责任区工作室化解为宜的，指派对应工作室对该矛盾纠纷限期进行化解，责任区工作室接到指派后，组织相应人员就地在工作室组织开展化解工作，确保事在当地了。
三是在派出所和司法所各设立一个第一级矛盾化解室，调解委员会主任为镇党委书记，成员由班子成员、派出所所长、各站所负责人、“新乡贤”“和事佬”、法律顾问等人员组成，负责调解第三级、第二级无法调解的矛盾纠纷，认为情况复杂，需要专业职能站所介入的，由委员会根据类别进行划分。属于可调解的警情类矛盾纠纷，调处地点为派出所调解室，各村调解员协同民警全程参与；属土地纠纷、婚姻家庭纠纷等非警情类民事纠纷，调处地点为司法所调解室；对复杂案事件进行化解时，协调运城市、盐湖区各职能部门到解州来解决复杂问题，确保大事不出镇。
（三）考核及奖惩
一是实行月例会制度。对两个调解室、3个责任区工作室的调处率（调处数/指派数）月统计，由各调解室、责任区工作室向委员会汇报各自矛盾纠纷情况并分析原因。
二是实行监督考核制度。解州镇矛盾化解委员会实行月通报制度，对两个调解室、三个责任区工作室、20个村、社区工作组的矛盾化解工作进行监督考核，根据矛盾纠纷发生及化解情况，对矛盾纠纷发生少、化解工作得力的责任区、行政村（社区）进行表彰；对在化解工作中措施不力、态度不端正、工作推诿扯皮、不作为慢作为造成工作被动、形成重大矛盾、信访案件的，移交镇纪委予以严肃问责。
三是实行奖励制度。将“三零”创建暨矛盾化解纳入年度目标责任考核范畴，每年年底进行 “年度平安乡村（社区）”和“矛盾纠纷化解先进工作者”评选，并进行物质奖励。
四、工作要求
一要坚持党建引领，强化责任落实。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，各村（社区）、站所的支部书记是“三零”创建工作和矛盾纠纷化解的第一责任人，要坚持党对一切工作的领导，坚持书记抓、抓书记，带好领好班子，管好用好党员，把党的领导优势转化为社会治理效能。各村（社区）、站所作为责任主体，要守土有责、守土尽责，将“三零”创建作为民心工程、基础工程来抓，要不折不扣把创建要求和三级矛盾纠纷化解机制落到实处。
二要加强宣传引导，强化结果导向。要广泛宣传“三零”创建工作的重要意义和目标任务，不定期通过网格进行社情民意收集、重大风险排查、矛盾纠纷化解和政策法律宣传。把“三零”创建和矛盾纠纷化解纳入党委政府目标责任制考核体系，鲜明树立以结果论英雄的导向。坚决防止形式主义、官僚主义，对因责任不落实、防控不到位引发重大群体性事件、重大事故和有重大影响案事件的，要严肃追究有关人员责任。
三要压实责任链条，强化督导检查。各村（社区）、站所要在深入化解矛盾纠纷、排查整治风险隐患中，切实增强服务意识、提高发展本领、改进作风形象，镇党委不定期对网格化服务管理情况、矛盾纠纷化解情况、重大风险防范化解情况进行督促检查、定期通报和跟踪问效，对在“三零”创建工作中不作为、慢作为、乱作为的进行严肃问责。
