记者观察网山西4月27日电（记者 关俊龙 见习记者 杨晶 徐雄飞）4月26日下午，运城市政府新闻办举行新闻发布会。运城市行政审批服务管理局党组书记、局长，运城市促进市场主体倍增工作专班副组长王建斌；运城市财政局党组成员、副局长张国伟；运城市金融办党组成员、副主任赵磊；运城市规划和自然资源局党组成员、副局长王亚东；运城市科技局党组成员、副局长周凡；运城市生态环境局四级调研员郑杰就市场主体倍增工程的相关情况进行信息发布并回答记者提问。
运城市行政审批服务管理局局长，运城市促进市场主体倍增工作专班副组长王建斌：
市场主体是经济社会发展的重要载体，是稳就业稳经济基本盘的有力支撑。实施市场主体倍增工程是运城市委、市政府学习贯彻习近平总书记视察山西重要指示精神，落实山西省委、省政府决策部署的重要举措，是顺应市场需求、回应社会期盼、促进经济增长、增进民生福祉的迫切需要，是运城市积极创建黄河流域生态保护和高质量发展示范区的必然要求。今年以来，运城市克服新冠肺炎疫情防控叠加的多重困难，全力推进市场主体培增工程。一季度末，运城市市场主体总量达到460264户，比2021年底净增长7.82%，增长率在全省领先。全市新登记市场主体同比增长157.73%，其中个体工商户同比增长238.59%，创历史新高，实现市场主体倍增工程首季“开门红”。
运城市委、市政府高度重视市场主体倍增工作。2020年，就把培育市场主体纳入全市“五抓一优一促”经济工作主抓手来谋划，研究制定《市场主体培育“十四五”专项规划》，2021年运城市出台《关于开展全民创富行动加快市场主体培育的实施意见》，成为全省首个出台市场主体培育专项规划和实施意见的地级市。今年2月28日，全省推进市场主体倍增工程暨市场主体建设年活动动员部署会后，运城市政府立即召开全市动员部署会，储祥好市长亲自安排，提出明确要求；之后一个月内，陈杰常务副市长两次召开推进会，研判分析，精准调度，确定工作机制、推进举措。
市直部门闻令而动，运城市委组织部5天完成了23名市级工作专班人员抽调，运城市机关事务管理局7天完成了专班办公场所的协调腾挪，运城市发改委立即将市场主体倍增列入季度考核范围，运城市财政局为专班列出专项工作保障经费。运城市行政审批服务管理局拟定专班工作架构、运行模式、管理规范。市级市场主体倍增工作专班不到两周时间组建完成，投入工作。
各县（市、区）委、政府，各开发区、各行业专班共同发力，排兵布阵，采取一系列务实举措，力促市场主体倍增。全市形成了高位推动、上下协同、齐抓共管市场主体倍增的工作格局，形成了全社会参与倍增、全方位推进倍增、全领域支持倍增的良好氛围。
为促进市场主体倍增工程的有效开展，市政府建立“1+1+9”工作推进机制，第一个“1”是指成立1个工作领导小组，由储祥好市长任组长，全面领导全市市场主体倍增工作；第二个“1”是指组建1个日常工作专班，由陈杰常务副市长担任组长，具体协调调度、督促指导、考核评估各县（市、区）、各开发区及各行业专班的工作情况；“9”就是组建涵盖全行业的9个行业工作专班，由各分管副市长任组长，以运城市农村农业局、工信局、发改委、市场监督管理局、城市管理局、商务局、文旅局、行政审批局等9个职能部门，按照部门职责牵头推进全市各行业市场主体倍增工作。
今天出席新闻发布会的是9个行业专班之一的要素服务保障专班组成单位的负责同志。对照省委、省政府制定的48条意见和强化要素保障的78条措施，制定完善了运城市服务要素保障行动计划，将金融、财税、用地、环境能耗容量、科技创新、政务服务等6大方面支持市场主体发展的优惠政策落实落细，向全市市场主体提供有力度、有温度的“政策大礼包”，进一步激发大众创业万众创新的热情和活力。
一季度，运城市的市场主体实现了快速增长，成绩来之不易。下一步，我们将坚决贯彻运城市委、市政府决策部署，思想再统一，认识再提高，行动再迅速，推动“五位一体”抓落实，持续掀起市场主体培育壮大的新高潮。
一是强化“1+1+9”工作模式抓落实。“1+1+9”工作推进模式是运城市推进市场主体倍增工程的创新性抓手，我们要继续加强专班自身建设，发挥专班职能作用，压实专班工作责任，督促指导各级各部门切实形成抓落实的工作合力，全面推进市场主体倍增工程各项工作任务落地见效。
二是推动任务清单化管理抓落实。组织市县两级市场主体倍增工作专班，认真对照本地区、本单位任务，分别建立任务、责任、措施、结果落实的“四清单”，实施矩阵管理，挂图作战，精准施策，挂账销号，确保各项政策措施兑现到位。
三是增强要素服务保障抓落实。持续加大财政、金融扶持力度，为中小微企业、个体工商户减免税费纾困解难，为高新企业发展赋能添力；落实土地、环境、能耗保障，破解发展制约因素；提升政务服务水平，推动“标准地+承诺制+全全代办”改革，完善“四级帮办”体系，深化“一网办”“马上办”“就近办”“一次办”改革，真正实现企业开办“零成本”“零跑腿”，保护和激发全市市场活力。
四是提高政策宣贯力度抓落实。在报纸、电视台、门户网站、公众号等媒体开设专栏，开展全方位、多角度的立体宣传，确保市场主体倍增和各项惠企利民政策措施广而告之、深入人心。开展精准入企入户宣传，面对面解读，点对点答疑，让企业主体熟悉掌握政策，用好用足政策。
五是抓好督导跟踪问效抓落实。开展层次清晰的分析研判。一周一分析，每周进度数据进行分析，为领导决策提供数据支撑；一月一研判，结合推进过程中的问题，召开月度分析研判会；一季一调度，通过季度工作调度，及时解决存在问题，并督促落后地区、部门和单位认真抓好落实。实施赏罚分明的考核激励。把市场主体发展情况、商事登记帮办体系建设情况、企业开办全程网办半日办结率等重点工作，分县（市、区）、开发区和行业专班三个层面进行考核，以考核倒逼工作落实，形成了奋勇争先、比学赶超的良好氛围。
总之，我们将以时不我待，只争朝夕的奋进姿态，以踏石有印，抓铁留痕的工作精神，狠抓各项工作落实，全力推动运城市市场主体倍增工作有序开展。
答记者问
问题一：我省这次出台的市场主体倍增工程要素保障措施中，财税方面的支持政策力度很大，请市财政局的同志介绍一下，我市将如何贯彻落实这些财税支持政策，服务于我市的市场主体倍增工程？
运城市财政局党组成员、副局长张国伟：
财税支持政策是我省市场主体倍增工程一揽子政策措施的重要内容，在我省此次强化市场主体倍增要素服务保障的78条措施中，涉及财税支持的就有36条。按照运城市委、市政府总体安排部署，我们财政部门负责牵头抓好全市财税支持要素保障工作。我们将主要做好三方面工作：
一是落实落细减税降费政策。2021年全市减税降费15.4亿元，其中新增减税降费6.35亿元，有效地激发了市场活力。今年，我们将继续重点对市场主体应享尽享各项税费优惠予以明确细化，推动国家更大力度组合式减税降费全面落实到各类市场主体。
二是健全完善财政投入机制。既推动创新创业和重点产业集聚规模发展，又加强财政政策和金融政策统筹协同联动。今年，运城市本级已安排推进实体经济高质量发展专项资金1.2亿元，安排运城苹果、面粉、蔬菜品牌创建和新型农业经营主体培育项目资金共5600万元，安排文化旅游全要素发展专项资金1.7亿元；运城市产业引导基金总规模已达到49亿元，运城市财联中小融资担保公司在保余额已达到8亿元，今年还将完成政府性融资担保机构市县一体化运营改革，进一步增强支农支小融资增信作用。
三是强化优化精准服务水平。从办税缴费、审批备案、政府采购等方面，加强信息公开、规范公平竞争、提高服务标准、简化办理流程，力求让普惠政策直达市场主体。扶持云会计大数据服务平台建设，帮助市场主体提升财务信息质量、降低财务管理成本、增强融资能力。
财政部门将始终站在讲政治、讲大局的高度，增强使命感、紧迫感、责任感，通过内部联合协办、进展月报汇总、任务台账管理、定期考核通报等措施，突出预期管理，强化落实机制，实现靶向发力。高水平统筹财力，高标准安排预算，高效率改革推进，高要求贯彻落实，促进市场主体数量增多、体量增大、质量增强，为运城市市场主体倍增工程目标如期实现作出应有贡献！
问题二：去年市规划和自然资源局在大力培育市场主体倍增工程、服务重点项目用地需求方面取得了哪些成绩？今年在空间规划布局、用地保障、矿业权出让、“标准地”改革等方面有哪些举措？
运城市规划和自然资源局党组成员、副局长王亚东：
2021年，全市自然资源部门以“促发展必须抓市场”的理念为指引，深入推进土地要素服务保障工作，共报批建设用地15637亩，供地23274.75亩，出让标准地7047.82亩，分别同比增长36.1%、21%、419%；处置批而未供土地7210亩，闲置土地2250亩，分别完成年度任务的162.89%、232%。
2022年，运城市规划和自然资源局围绕落实土地要素保障，制定了《自然资源领域推进市场主体倍增行动计划》。主要采取八项举措，一是国土空间布局促增量。科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，着力推进盐临夏一体化发展，做大做强市域中心城市。二是土地保障促增量。强化“增存挂钩”机制落实，推进集体经营性建设用地入市，保障重点工程项目用地。三是矿业权出让促增量。全力推进全市露天采石场整治工作，加快保留主体矿山的出让，发挥矿产资源对经济发展的保障作用。四是生态修复促增量。培育土地综合整治市场主体，完成6个国家级和省级农村土地综合整治试点项目。五是优化登记促增量。深入推进房屋产权登记确权颁证清零行动，做到“愿登尽登”，推进“地证同交”改革，力争实现不动产登记网上办事“一次都不用跑”。六是创新政策促增量。深化“标准地”改革，在综改示范区探索将新增工业项目“标准地”出让制度向生产性服务业项目延伸。七是优化服务促增量。优化“三级联办”网络审批程序，不断提升审批效率。八是强化监管促增量。加大卫片执法力度，协调解决存在的困难和问题，全面提升重点工程项目用地保障质量。
下一步，运城市规划和自然资源局在落实好以上举措的同时，指导县级自然资源部门做好相关工作，为运城市推进市场主体倍增工程提供有力支撑。
问题三：融资难一直是小微企业、三农、个体工商户等市场主体发展中面临的普遍问题，请问此次《若干措施》中金融支持有哪些重要举措？
运城市金融办党组成员、副主任赵磊：
省级强化市场主体倍增要素服务保障的78条措施中，金融支持有14条。我们全面承接，抓好落实，重点从“三个方面”发力，有效缓解各类市场主体融资难问题，助力市场主体倍增工程。
一是着力提升信贷融资服务质效。建立“月调度、季通报、年考核”机制，引导各银行机构加大信贷投放。开展“纾困增效·金融助企”专项行动，助力市场主体发展。推动银行机构积极向上争取政策支持，不断创新信贷产品，优化金融服务，降低融资成本。力争全年信贷投放新增230亿元以上，新增存贷比超过60%。
二是着力推进融资担保机构改革。运城市金融办、财政局已联合印发改革方案，工作正在推进中。主要内容是以市级政府性融资担保机构为主体，今年6月底前吸收合并县级机构，注册资本将达到3.5亿元左右，2023年6月底前注册资本进一步增至5亿元，2023年12月底服务市场主体达到2500户。
三是着力实施企业上市挂牌倍增计划。完善上市挂牌后备资源库，畅通服务绿色通道，加大企业培训力度，开展资本市场县域工程试点，落实上市挂牌财政奖励。力争全年新增2家企业成功申报上市，1家企业挂牌“新三板”；到十四五末，新增6家企业上市，上市企业总量达到9家，“新三板”挂牌企业累计达到20家。
下一步，运城市金融办将在要素服务保障行业专班的统一调度下，定向精准发力，进一步加大市级层面横向协同力度、省市县层面纵向联动力度，形成高效抓落实的工作合力，全面推进各项工作任务落地见效。
问题四：培育科技型市场主体是创新驱动高质量发展的重要举措。那么在科技型市场主体培育和科技创新要素保障方面，是如何谋划布局的？
运城市科技局党组成员、副局长周凡：
目前运城市拥有省级众创空间、科技企业孵化器共计19家，高新技术企业196家，科技型中小企业入库265家，拥有53家省级、市级重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心，各项数据均处在全省前列。下一步，我们将围绕“数量倍增、质量提升”两个方面开展工作：
在促进市场主体数量倍增方面，我们将在加大力度孵化科技型中小企业的同时，推动新型研发机构、技术创新中心等科技型市场主体的发展，鼓励科研人员创新创业。一是壮大科技企业孵化载体，支持引导产业龙头企业围绕创新发展需求，利用自身科研能力、人才和成果资源，建设专业化众创空间、孵化器；二是大力培育新型研发机构、技术创新中心等科技型市场主体，通过打破传统研发机构的体制机制羁绊，优化科研力量布局和创新要素配置，打造一批示范带动作用强的新型研发机构，推动一批独立法人实体化的技术创新中心建设；三是鼓励科研人员创新创业，支持高校、科研院所等事业单位科研人员兼职创新、在职创业，进一步激发科研人员的创新活力和成果转化创业热情。
在推进市场主体质量提升方面，我们将重点推动高新技术企业倍增、高科技领军企业培育和科技金融深度融合，提升市场主体的创新能力和核心竞争力。一是实施高新技术企业倍增计划。通过优化创新环境、建立培育库、完善培训机制等方式，加强高新技术企业培育储备；二是大力培育高科技领军企业。建立培育服务机制，搭建重大科技研发平台，引育高层次人才团队，承担国家、省级重点科技计划项目，并给予相应资助奖励；三是推动科技与金融深度融合。依托科技大市场建立适合创新型企业发展评价的管理体系，助力银行对科技型市场主体进行信贷支持，定期组织召开创新型企业与金融机构专场对接活动，助推科技、金融融合发展。
总之，运城市科技局将统一思想认识，狠抓政策落实，推动科技型市场主体上规模、增实力、提效益，为全方位推动高质量发展提供坚实的科技支撑。
问题五：市场主体倍增生态环境要素保障的工作措施是什么？
运城市生态环境局四级调研员郑杰：
运城市生态环境局高度重视市场主体倍增要素保障工作，针对可能影响环境要素保障的堵点、难点和痛点，用足用活现有政策，从3个方面采取措施，着力营造有利于市场主体蓬勃发展的良好环境。具体讲就是三句话12个字，即：统筹资源、简化审核、精准执法。
统筹资源
统筹污染物排放总量指标和削减源，对符合运城市“三线一单”生态环境分区管控要求的战略性新兴产业，在满足环境质量要求的前提下，所在区域污染物排放总量指标和削减源困难的，在全市进行统筹，市本级解决不了的，积极协调省生态环境厅在全省范围内解决。同时，将现行的总量指标在环评审批前取得，调整为由建设单位承诺投产前取得。
简化审核
通过四个“简化”为企业提供高效便捷服务：
一是简化区域规划环评审查。对已完成开发区和工业园区规划环评且规划环评相关要求落实到位的，豁免开发区和工业园区内“标准地”区域环评。
二是简化环评登记管理。对实施排污许可登记管理的建设项目，不再填报环境影响登记表。
三是简化清洁生产程序。对污染物排放量较小、环境影响轻微，已开展过清洁生态审核的企业，进一步简化审核模式、审核程序和审核报告。
四是简化总量核定程序。对污染物预测排放量属于直接核定的市级审批项目，属地政府不再出具单个项目污染物削减方案承诺，办结时间由法定20个工作日压缩至3个工作日。
精准执法
落实执法正面清单制度，对正面清单内的企业原则上只开展在线监控、视频监控、用能监控等非现场监管。对污染物排放量小、环境风险低、生产工艺先进的小微企业，减少执法检查次数或免予现场检查。
下一步，生态环境系统将进一步强化抓落实的工作机制，确保促进市场主体倍增生态环境要素各项政策措施有序推进、落地见效，充分激发市场内生动力，积极支持小微企业发展，为我市经济社会高质量发展提供坚强有力的要素支撑。
问题六：运城市采取哪些政务服务保障措施服务市场主体倍增工程?
运城市行政审批服务管理局党组书记、局长，市促进市场主体倍增工作专班副组长王建斌：
2022年，我们将从以下6个方面加强政务服务保障，促进市场主体倍增:
一是大力提升企业开办便利度。推出企业开办创业礼包，免费为新开办企业提供代办营业执照、刻制四枚印章、办理税务Ukey，银行开户预约，企业创业政策等服务。所有开办手续0.5个工作日同步办结，实现“一网通、一窗办、半日结、零成本”。
二是全方位推动帮办体系提质升级。按照“就近办”原则，将商事登记帮办网点向商业街、社区、农村等地延伸，按照“六有”标准建好帮办网点，拓展帮办服务内容，对有需求的市场主体提供上门服务，为市场主体当好“店小二”，提供“保姆”式服务。
三是进一步深化“证照分离”改革。按照国务院、省、市政府关于进一步深化“证照分离”改革激发市场主体活力的要求，严格落实分类推进改革的相关规定，着力解决好企业“准入不准营”和“办照容易办证难”问题。
四是推行“一件事一次办”集成服务。围绕“我要开饭店”“我要开超市”，将涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项整合优化，推出不少200项集成服务套餐。
五是推动一业一证”改革。将一个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实行“一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”，让企业群众办事更方便快捷。
六是实现更多政务服务事项“跨省通办”。深入开展“跨省通办”跨区域合作，拓展“跨省通办”实现方式，年底前全面实现国务院确定的140项高频政务服务事项实现“跨省通办”，解决群众办事往返跑、多次跑问题，让通办由“可办”向“易办”“快办”转变。
