记者观察网山西9月16日电（记者 关俊龙 见习记者 杨晶 胡科杰 通讯员 侯正民）为进一步优化河津市工程建设项目审批制度改革工作，提高工程建设项目审批的效率和质量，2022年8月17日、18日两天，河津市行政审批服务管理局党组成员高红奎带领投资项目股、规划股、建设股、企业服务中心等一行6人赴太原市和晋中市行政审批服务管理局考察学习工程建设项目审批制度改革（简称“工改”）先进经验和优化营商环境等工作。
太原、晋中之行学到什么
（一）顶层设计，规范运行。建设项目审批事项从立项备案、工程规划到施工许可、竣工验收备案等均已全部由原各主管部门划转至太原市行政审批服务管理局，基本实现无纸化审批和“不见面”审批，但依然存在审批系统不统一、审批信息共享不及时等现象，目前太原市“工改”系统运行通畅。太原市出台了工程建设项目审批制度改革一系列实施方案，明确各部门职责和工作程序，规范审批行为，对建设项目审批事项材料清单在太原市行政审批服务管理局网站进行了公示，做到规范审批。晋中市部分事项尚未完全划转，如规划认可、消防验收备案等，使用自己开发的10360系统办理审批事项，各县（市、区）审批系统还没有完全统一。
（二）一窗受理，集成办公。太原市行政审批服务管理局全面整合涉及工程建设项目审批各部门分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批“一窗受理”综合服务窗口，推行“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的审批模式。申请人在工程建设项目审批“综合窗口”提交申请后，由窗口工作人员通过工程建设项目审批管理系统将申报材料推送给各审批科室进行审核，各审批环节人员进行网上接收、共享申请材料，实时流转、同步办理，减轻了企业负担，提高了审批效率，为申请人节约了时间成本。
（三）创新服务，全程代办。太原市行政审批服务管理局创新“网上办、不见面”的工作理念，创新帮办代办“智能”服务。成立专门帮代办机构，群众只需通过网络提出申请即可，实现“不见一个人、不进一扇门、办成所有事”。推行项目预审制度，对各建设项目完成立项备案后，组织各相关业务科室对建设项目拟审批事项进行研判，对办事审批事项需提供的材料进行事先预审、跟踪指导，等满足批准条件以后，再通知或安排申请人进行网上申报，同时做好申报指导服务工作。通过实行“保姆式”服务、发扬“店小二”精神，为申请人提供优质、高效、便捷的审批服务。
（四）多测合一，联合验收。太原市行政审批服务管理局出台了《太原市建设工程竣工联合验收操作规程（试行）》。按照“应纳必纳”的原则，采取“一张表单、一套材料、一次申请、一次测绘、一次办结、一次归档”的联合验收模式，将规划条件核实、消防验收备案、人民防空工程竣工验收、建筑节能专项验收及其他附属工程验收等均纳入联合验收范围。大幅压缩各专项验收时限，加快建设工程竣工验收进度，促进建设工程项目早运行、早达效。
（五）告知承诺，联合惩戒。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任；将企业或从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批监管范围，并及时与上级相关主管部门协调公开失信行为，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
（六）勇于破局，标杆示范。两地都以改革、服务、创新助力营商环境优化，全面增强区域竞争软实力。一是改革力度大。太原市行政审批服务管理局办事可网办率较高，建设用地规划许可证1天办结，多个事项实现“全程网办、零跑腿”。二是服务质效高。两地对重点项目靠前服务，现场办公，一大批项目实现开工早、建成快。三是机制保障强。全面落实营商环境问题投诉、处置、回应机制，定期开展优化营商环境考评，促进营商环境整体优化提升。
对标先进悟到了什么
优化营商环境不是说出来的，而是干出来的！
（一）抢抓机遇才能赢得未来。这次考察学习中，令人感触很深的是，太原作为省会城市，能够牢牢把握住优化营商环境和山西省“一枚印章管审批”这个大机遇，应划尽划、能转尽转、全面发力，已经走在了全省前列！太原市委、市政府出台了《太原市以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境实施方案》，大力推行“五减”专项行动，首批划转集中审批的260个事项承诺时限压减30%。推行政府投资项目模拟审批，全面实行联合验收，切实提升政府投资项目审批质效。
（二）思路决定出路，观念更新环境优。无论是太原市政务服务标准化建设，还是晋中市出台《关于进一步优化投资项目审批服务的通知》，以及成立专班，出台《晋中市2022年新建项目手续办理工作方案》。所到之处、所见之闻，考察团成员无不感受到两地干部理念超前、求新求变。必须克服“等靠”思维，杜绝按部就班、保守僵化，勇于突破现有条条框框的束缚，跳出河津看河津，在优化营商环境中敢想敢干、敢破敢立、敢闯敢试，在各项工作中争第一、争唯一、争一流，加快以思想大解放、观念大更新促进营商环境大改善！
（三）作风建设是关键，担当蹚出新天地。在此次考察调研过程中，两地工作人员展现出的精神令人敬佩，也让我们河津市考察团深切体会到高质量发展必须要有优良作风。无论是太原市甄咏春总工程师对审批事项的如数家珍，对社会投资项目审批的全心护航，还是晋中市于亚宾科长在工地现场服务指导的精神，无不处处体现着干部的务实作风为两地在项目建设和营商环境优化蹚出了新天地。
赶超先进该干什么
（一）强化素质，提高服务群众的能力
加强责任意识，按照河津市行政审批服务管理局的总体工作部署完成工作；强化大局意识，在项目建设审批各股室之间加强协作配合，做到“分工不分家”，统一靠前服务项目，能共享的材料绝不重复递交；增强服务水平，加强对窗口人员业务指导，定期开展学习培训，经常性深入企业宣讲工程建设项目审批制度改革的政策措施，为企业提供个性化的支持服务，规范服务言行，抬高服务标准，树立良好的行政审批人员形象，当好“金牌耿小二”。
(二) 强化改革，实施行政审批再提速
一是持续做好“五减”专项改革。进一步减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动。让更多的审批服务“不见面”“最多跑一次”。二是全面落实行政审批流程再造措施, 推行“多测合一”“联合踏勘”“联合验收”, 确保政府投资项目和企业投资项目审批全程提速。三是强化重点项目服务保障。对列入市政府年度计划的重点工程、重大项目实施清单化管理，探索承诺制改革，加快项目审批进程。
(三)积极实行“一窗受理、全程代办、信息共享”服务流程
打造“党小组建在审批链上”的党建服务品牌。创新性地将支部建在对重点建项目服务上，靠前服务、提前介入、集中会审，将复杂流程精简化，解决堵点精准化，为项目提供全流程帮办代办服务，减少企业跑路和报批准备时间，指导项目单位规范办理网上审批，全面实现“大厅之外无审批”，全程做好项目审批进度跟踪，深化工程建设项目审批制度改革、行政审批服务重塑性改革，实现党建高质量引领政务服务高质量。
他山之石，可以攻玉。工程建设领域审批制度改革只有起点，没有终点。通过考察学习，河津市行政审批服务管理局工作人员拓宽了视野、扩展了思路、明确了工作方向、提升了工作信心。河津市行政审批服务管理局要以解决问题为导向、人民满意为标准，进一步完善和提升行政审批硬件和软实力的建设，以更加清晰的思路、更加务实的态度，扎扎实实做好工程建设项目审批制度改革工作，为全面建设全省一流的营商环境作出新的更大贡献！
