记者观察网山西2月12日电（杨晶）2月11日下午，运城市政府新闻办召开“十四五”高质量发展运城答卷系列主题新闻发布会（运城市规划和自然资源局专场）。运城市规划和自然资源局党组书记、局长李雯，市规划和自然资源局党组成员、副局长李继军，市规划和自然资源局副局长柯彩云，介绍运城市“十四五”期间全市自然资源与林草事业的发展成就并回答记者提问。本场发布会由运城市委宣传部副部长李晓波主持。
“十四五”期间，运城市规划和自然资源局在市委、市政府和省自然资源厅坚强领导下，全市自然资源和林草系统勇担使命、攻坚克难，在服务“一城两区三门户”发展蓝图的生动实践中，交出了一份资源保障有力、生态保护有效、改革创新有为、民生服务有感的厚重答卷。
擘画空间蓝图，构建“多规合一”新格局，高质量发展的“导航仪”更加精准。
规划体系全面重构，绘就城乡发展“一张图”。“十四五”期间，运城市规划和自然资源局立足运城区位与资源禀赋，构建了“一带一屏、三廊多片区，一核两轴、三翼七支点”的国土空间开发保护格局，明确了“中优、北进、东拓、西合、南联”的中心城区空间发展策略。历经多轮科学论证、公众参与和精心编制，《运城市国土空间总体规划（2021-2035年）》及全市13个县（市、区）总体规划均获省政府批复，134个乡镇级总体规划编制全面完成。科学划定“三区三线”：生态保护红线2808.93平方公里、永久基本农田491.92万亩、城镇开发边界611.4平方公里，并将全市10.85万亩耕地后备资源、133.34万亩自然保护地等“家底”精准落图。
战略格局深度优化，支撑区域发展“一盘棋”。“十四五”期间，运城市规划和自然资源局启动了《盐湖国土空间规划》及《盐湖保护利用专项规划》《北坡片区国土空间详细规划》《盐湖生态保护与修复规划（修编）》《盐湖湿地公园规划》4个子规划编制，统筹做好盐湖保护利用工作，推动盐湖及周边区域高质量发展。同时，还编制了中心城区停车设施规划、城市排水工程规划修编等专项规划，在中心城区规划布局122处公共停车场，规划污水管网981公里、雨水管网1280公里，为城市市政基础设施建设提供了详细的规划依据。
严守资源底线，筑牢生态安全新屏障，绿水青山的“守护网”更加牢固。
耕地保护“严管增效”，饭碗端得更稳更牢。“十四五”期间，坚决扛起耕地保护政治责任，全面建立并实施“田长制+网格化”管理模式，构建起“横向到边、纵向到底”的四级监管网络，全市耕地面积从2020年底的593.28万亩增加至604.07万亩，净增10.79万亩，实施补充耕地项目177个，牢牢守住567.66万亩耕地保有量底线和491.92万亩永久基本农田红线，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局基本形成。抢抓新一轮全域土地综合整治项目重大机遇，在全市33个乡镇谋划了全域土地综合整治项目，通过系统性、整体性的整治，优化乡村生产、生活、生态空间格局，释放土地综合效益。
生态修复“系统施治”，山河面貌焕然一新。“十四五”期间，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。在“减存量”上，完成了277个图斑5745亩历史遗留废弃矿山生态修复，在全省率先实现“清零”目标；全面推进完成78座整合关闭矿山修复治理，完成治理9948.75亩。在“控增量”上，督促持证矿山严格落实“边开采、边治理”要求，累计存储矿山环境治理恢复基金与土地复垦费用10.36亿元，使用基金2.01亿元。在“谋长远”上，谋划了总投资42.3亿元的“山西省黄河重点生态区‘几字弯’运城盐湖山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目”，目前该项目正在积极稳妥推进。
矿产资源“绿色转身”，开发与保护协同共进。“十四五”期间，在全省率先完成露天采石场专项整治与整合重组，矿山数量从145座大幅压减至58座，压减比例达到61%，备案建筑石料用石灰岩资源储量超过30亿吨，冶金用白云岩资源储量超过3亿吨，可满足全市未来30年以上发展需求。积极推进涉及5县13座省级发证的铁铝铜等有色矿产资源整合，整合后中型以上矿山占比由原来的12%提高到32.5%。累计出让采矿权29宗，出让收益40.5亿元。河津煤矿、垣曲铜矿等一批矿山成功跻身省级绿色矿山行列。同时，抢抓被列为全省唯一地热供暖城市级应用标杆试点重大机遇，率先制定三年行动计划，并借力省自然资源厅下放的地热矿业权出让权限，积极抢占“地热+”清洁能源产业发展新赛道。
强化要素保障，注入经济发展新动能，项目落地的“助推器”更加强劲。
用地保障“精准滴灌”，重大项目应保尽保。“十四五”期间，全市共批准各类建设用地9.54万亩，供应各类项目用地2356宗10.9万亩，其中商住类565宗1.73万亩，工业类570宗2.95万亩，民生类1221宗6.22万亩，实现土地出让收益278.47亿元；完成征占用林地审批157宗，批复面积1.71万亩。消化批而未供土地4.75万亩，处置闲置土地6900亩，获得省级奖励指标1300亩。在承接省政府用地审批权下放后，运城市规划和自然资源局将市级审查时限从法定的20个工作日压缩至5个工作日，审批效率实现跨越式提升。
标准地改革“领跑三晋”，营商环境优化升级。“十四五”期间，全市累计供应“标准地”459宗2.54万亩，收益50.88亿元，全市12个省级以上开发区新增工业用地实现100%“标准地”供应。改革集成“承诺制+全代办”“地证同交”服务，全面推动从工业领域不断向农业示范区、生产性服务业拓展延伸，累计建设“标准化厂房”42.61万平方米，建设生产性服务业项目20.39万平方米，向开发区外围扩展134宗4551.55亩，使得企业“拿地即开工”成为常态，项目落地周期平均缩短40%以上。标准地改革连续五年全省第一，成为运城优化营商环境的“金字招牌”。
不动产登记“便民利企”，群众获得感更充实。“十四五”期间，运城市规划和自然资源局坚守“群众无过错即可办证”原则，在完成20.04万清零任务的基础上，进一步化解不动产“登记难”问题房屋10.36万套，惠及群众超90万人，同步收缴相关税费超15亿元。在此基础上，深化“互联网+不动产登记”，全面推行“交房即交证”“交地即交证”“带押过户”等便民利企改革举措，累计办理“交房即交证”127个6.69万套；绛县创新突破“取水权不可抵押”定式，实现全省首宗、全国第二宗取水权不动产抵押登记。宅基地、集体土地所有权、土地承包经营权、林权等纳入统一登记体系，农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作登簿率达到99.82%。
重点领域改革“纵深突破”，治理效能大幅跃升。“十四五”期间，运城市规划和自然资源局纵深推进自然资源领域重点改革：一是市级“多测合一”信息服务平台成功运行，避免了重复测绘，为企业平均节约测绘成本20%以上。二是用地预审与临时用地等审批事项办理时限大幅压缩，用地预审压减至7个自然日，实现“智能核查、自动比对、即报即审”，整体审批效率提升50%以上。三是扎实推进农村集体经营性建设用地入市改革，临猗试点取得实质性突破，成交12宗42.29亩，收益1117.63万元。四是深入推进数字化改革，综合利用执法综合监管平台，集成遥感、视频、北斗、移动执法，实现“天上看、地上查、网上管”。配备北斗终端207台，地理信息安全监管持续加强。五是加快矿政管理升级。研究制定《矿产资源全流程一体化规范化管理工作措施》，推动矿业管理从“末端执法查处”向“源头管控预防、全程闭环监管”深刻转变。
绘就绿色画卷，谱写林草事业新篇章，生态建设“成绩单”绚丽多彩。
国土绿化“增量提质”，生态底色更鲜亮厚重。“十四五”期间，全市累计完成人工造林34.91万亩、森林抚育16.44万亩、草原生态修复2.2万亩，高标准建设森林乡村82个，扎实开展“四旁”植树超过8500万株，精心保护古树名木360株。建成专业化苗木生产基地10.5万亩，培育国槐、法桐、白皮松等主导品种28个，年产优质苗木1.2亿株，其中“运城紫薇”等特色品种年销售额突破3000万元，产品覆盖全国20余个省市。
生物多样性“成效卓著”，生态名片更加耀眼。“十四五”期间，市本级管辖自然保护地数量拟由13个整合为11个，原批复面积拟由232.64万亩优化为133.34万亩，修复湿地7093.2亩，湿地面积位居全省第一。盐湖湿地生态系统成功入选全国陆生野生动物重要栖息地名录。监测记录到的鸟类种类已达到249种，每年吸引超过10万只珍稀候鸟来此栖息越冬，“天鹅湖”胜景闻名遐迩。构建了高效的“发现—报告—救护”闭环体系，累计成功救护伤病、迷途野生动物500余只。
林长制改革“全面深化”，生态治理跃升新高度。“十四五”期间，运城市规划和自然资源局建立了覆盖市、县、乡、村四级并延伸至基层林场站点的完备组织体系，创新推行“林长+法长+检察长”等协同工作机制，共设立各级林长4714名，总林长27名，副总林长137名，发布市级总林长令4个，下发各类重点工作提醒函11次，解决各类难点问题32个，形成了党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林草资源保护发展长效机制。
林业产业“绿富同兴”，生态价值转化持续拓宽。“十四五”期间，运城市林业产业总产值历史性突破200亿元大关，达到204.57亿元，全省第一。“十四五”以来，全市以花椒、红枣、核桃为主的干果经济林面积达184万亩，林下经济经营面积达34.3万亩，培育了16个省级干果经济林示范园和5个国家级、省级森林康养基地。加快集体林权制度改革，政策性森林保险累计参保面积1363.98万亩，提供风险保障137.23亿元，有效化解了林农经营风险。
筑牢安全防线，守护人民群众生命财产安全，风险防控“防护网”坚实可靠。
地灾防治“精准有效”，连续多年保持零伤亡。“十四五”期间，运城市规划和自然资源局健全“政府主导、分级负责、技术支撑、群测群防”的防治体系，构建“隐患点+风险区”双控管理模式。完成全市地质灾害风险调查评价，实施8处重大地质灾害隐患点工程治理，累计完成1698户受威胁群众避险搬迁。在全市141处关键隐患点布设了1186台（套）专业监测设备，实现实时监测和智能预警。成功应对了多次强降雨等极端天气考验，连续多年实现地质灾害“零伤亡”，切实守住了人民群众生命财产安全的底线。
森林防火“织网固防”，连续四年实现零火灾。“十四五”期间，运城市规划和自然资源局坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，聚焦“严防、早知、快处、强基”，着力提升“控火源、早发现、早灭火、灭大火、防复燃、强统筹”六个能力，不断加强“人防、物防、技防、联防”四位一体能力建设。一是压实各级林长防火责任，运城市林地面积605.9万亩、草地面积122.7万亩，共划分1487个防火网格，设置24小时双岗值守防火检查站260个，配备专职护林员3100余名。二是加快基础设施建设，争取资金9309万元新建和改造专业化森林防火应急道路133.64公里，建成垣曲林火视频监控系统和夏县专业队伍营区。新增森林灭火专业装备623台（套），价值4629.49万元，较“十三五”增长39.2%。三是加强监测预警，建设了市级护林防火与资源管护预警监测指挥调度平台，构建“空天地网”立体化森林防火监管网络，与临汾、晋城建立联防联控机制，与能源局联合培训80余家涉林电力企业，签订“林电共安”协议156份，开展以水灭火为主实战演练100余场。2021年至2024年连续四年实现森林草原火灾“零发生”。
执法监察“系统治理”，自然资源秩序持续向好。“十四五”期间，运城市规划和自然资源局始终保持高压态势，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，以“零容忍”的态度，严厉打击非法占用耕地建房、非法违法采矿、破坏森林草原资源等违法行为。全市新增农村乱占耕地建房问题已整改到位339宗1212.17亩，其中耕地1019.2亩；立案查处各类矿产资源违法案件285件，没收矿产品1.72万吨，没收违法所得493.45万元，罚款232.07万元；2022年以来查处各类林业行政案件314宗，罚款2142.38万元，处罚人数292人，有效维护了自然资源安全和国土空间管理秩序的严肃性。
展望“十五五”，使命光荣，责任重大。运城市规划和自然资源局将继续在市委、市政府和省自然资源厅的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写自然资源和林草事业高质量发展新篇章，为加快建设成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区，为绘就中国式现代化运城实践的壮丽画卷，实现“一城两区三门户”宏伟目标，贡献更加强大、更加磅礴的自然资源力量！
