记者观察网山西5月27日电（记者 关俊龙 见习记者 杨晶 徐雄飞）抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，临猗县破旧立新、多元联动、融合发力，探索实施“四三机制”，破题乡镇综合执法改革，确保科学规范、法严司明，推动基层治理走实走深。

“三路并阵”建强队伍

坚持专职专责、专辅结合、超前储备原则，探索构建“乡镇执法人员整合骨干、县直帮带人员下沉辅助、人人持证接续储备”的执法队伍体系。因地设岗，专职专责。坚持“一支队伍管执法”，乡镇长任队长，武装部长任专职副队长，派出所长兼任副队长，其他执法人员由乡镇综合行政执法办公室人员、乡镇已取得行政执法证的行政事业人员构成，结合常住人口、区位资源、主导产业、社会任务等精准划定执法队编制，一类乡镇不少于20人，二类乡镇不少于15人，三类乡镇不少于10人。因需增配，过渡帮带。按照沿黄类、园区类、农业类、服务类等乡镇特点，结合县直十大领域综合行政执法改革，有针对性地从129名原有行政执法人员中，择优选择3-5名过硬业务骨干，作为执法过渡帮带人员下沉到乡镇。因时谋远，超前储备。鼓励引导各乡镇符合执法证考取条件的公务员、事业人员、到村工作的大学生全部参加执法考试，应考尽考、能考尽考，储备接续力量，打造“平时为民、战时为兵”的工作矩阵。

“三线并推”精准赋能

坚持从能力短板破题、从精准培训解题、从执法效果验题，着力构建一支懂执法、能执法、善执法的高素质专业化执法人员。基础知识系统培训。举办综合行政执法入职培训班，邀请有关专家讲授基础性法律常识和执法流程等。在线下培训基础上，积极组织执法人员参加省“行政执法大讲堂”线上学习，开展行政处罚法“每日一题”答题活动。业务技能定向轮训。由县直十大领域执法部门结合各自执法事项及职能，采取专题讲座、案例教学、模拟演练等方式，“点对点”开展行业指导和专业培训，帮助乡镇执法人员顺利承接下放的行政执法事项。执法实操互动实训。搭建跟班实践、实战实练平台，对重点领域、情况复杂、风险隐患易发的案例执法，改革之初实行“县执法、乡参与，乡执法、县指导”的过渡机制，帮着练、带着干、跟着看，提升实战水平。同时，选取2名县直执法骨干包联乡镇，长期指导乡镇开展执法。

“三链并联”规范执法

坚持一人一清单、一事一方案、一步一指导，推动乡镇执法清单化、规范化、公正化。清单式管理，定责放权。按照职权法定、权责一致、赋权赋能原则，由乡镇自主、委托、协助执法，定期评估下放效果，实行执法事项动态管理。规范化指导，立标定杆。制定乡镇综合执法事项清单，下放城管执法、卫生健康、生态环境等10类72项行政执法事项，建立行政执法协调联动、统一指挥工作机制，编制乡镇综合行政执法“五清单一流程一指南”，确保有机融合、高效运转。全过程审核，公开公正。通过专聘法律顾问、组建法制审核队伍、成立案件审核领导组，明确审核清单、审核标准、审核程序，按照执审分置、分级决定原则，对乡镇重大执法决定进行法制审核，确保合法公正。对于跨部门、跨领域、跨级别等涉及面广、情况复杂的重大行政执法决定，实行联席审核机制。通过审案卷文书、审执法流程、审认定依据，让执法对象服气、让执法人员硬气。

“三措并举”强化保障

坚持钱往基层投、哨往基层布、责任往基层压，保障高效有力、稳妥有序、清廉有节的执法环境。“五统一”夯基础。临猗县财政专项列支乡镇执法工作经费，参照司法部、财政部2020年《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，统一制式服装、统一标识、统一执法车辆、统一执法设备、统一办公场地等，为乡镇执法保驾护航。“布前哨”早发现。结合专项行动，划细划小基层治理网格，明确网格员岗哨作用，及时发现矛盾隐患，做到“吹哨报到”“接诉即办”，保障基层执法“零距离”。孙吉镇探索组建由村两委干部、退役军人、民兵预备役、治安巡逻员等120人组成的“义警队伍”，在执行执法任务时，派出所民警配合，义警轮岗参与出警，提高执法效率和威慑力。“强考核”重激励。鲜明用人导向，对实绩突出、成效明显的执法人员，同等条件下优先评先晋升，推荐进入乡镇领导班子；派驻人员实行派驻单位和乡镇双重管理考核，乡镇考评权重占比70%；对不作为、慢作为，执法不严、执法不公的执法人员，按照干部管理权限严肃追责问责，治庸治懒、压实责任。